中国拟实行统一税务行政处罚裁量基准

中国国家税务总局正在着手制定一项全国性的《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》，并于7月15日开始向公众征求意见。此举旨在建立统一的税务行政处罚标准。

据国家税务总局相关部门负责人透露，此前，中国东北、西南、西北、中南、华北、华东等地区已相继出台了区域性的税务行政处罚裁量基准，这些基准在规范税务执法和加强税款征收方面起到了积极作用。然而，在实践中也暴露出一些问题，包括文件结构不统一、科学性和合理性不足、裁量因素不一致以及指导作用发挥不够等。

制定统一的税务行政处罚裁量基准，有助于规范全国范围内的税务行政处罚标准，减少税务行政执法中的自由裁量权，避免出现“同案不同罚”的情况，从而平等地保障各类市场主体的合法权益。该负责人指出，为了更好地支持全国统一大市场的建设，国家税务总局组织制定了《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》，以在全国范围内推行统一的税务行政处罚裁量标准。

该负责人进一步解释说，税务机关在实施处罚时，必须严格遵守法律法规，并在裁量基准的框架内做出处罚决定。此次制定的《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》具有三个显著特点：首先，在体例结构上实现了统一，明确列出了法律依据、裁量层级、适用条件和具体标准，清晰明了，便于操作；其次，在基准内容上实现了统一，遵循了立法的初衷，用“一把尺子量到底”的方式，对违法行为进行科学评估；最后，有效避免了“一刀切”的做法。该基准采用了“定额加幅度”的处罚标准设置方式，为处理具体案件预留了合理的裁量空间，防止了因过于简化而导致执法不公的情况。